浙江台州检察院探索“共联检察”模式向基层精准输送各类法律增值产品

将法律监督的触角最大限度延伸到群众中

“你们想听什么，我们就讲什么！”近日，浙江省台州市椒江区人民检察院依托“共联检察”，以“普法菜单”形式，为机关、企业、基层群众提供点单服务，向基层单元精准输送各类法律增值产品。

【资料图】

“共联检察”的“共”指履职方式，即检察机关在共融、共建、共治中依法能动履职，实现“民有所需、我有所为”；“联”指履职导向，即达到推动检民联心、密切代表联系、贯通监督联结等效果。

台州市人民检察院检察长王美鹏近日接受《法治日报》记者采访时说：“‘共联检察’是台州检察在坚持和发展新时代‘枫桥经验’的大背景下，为契合基层实际所作的一项探索。我们在总结前期台州各地片区检察官、乡村检务站、云联检察和人大检察智联督办等经验做法的基础上，主动融入人大基层单元建设，依托全市133个人大代表联络站，力争将法律监督的触角最大限度延伸到群众中。”

协商调解多元化解纠纷

相对于法庭和派出所，检察机关履职触角延伸不足、覆盖不够，人民群众对检察工作感知度不高，日益增长的法治需求难以得到充分全面满足……

为了破解这些难题，台州检察机关充分把握人大基层单元建设这一契机，在台州市人大的支持下，“基层单元+检察”的共联模式逐步在全市推广。

实践中，台州检察充分依托“共联检察”工作机制，发挥协商调解在矛盾纠纷化解中的积极作用，深入推进诉源治理，开展检调对接和矛盾化解工作，从源头上、根本上解决纠纷。

今年3月，在路南街道代表联络站，路桥区人民检察院就一起长达4年的涉企案件召开公开听证会，全国人大代表、浙江某汽车有限公司设备维修工程师费少标与1名区人大代表、3名人民监督员共同担任听证员。经过听证会的释法说理和会后的“背靠背”调解，最终双方达成和解。

“检察机关与人大携手共建，通过开展听证的方式纾解企业双方矛盾，及时制止双方损失，是双赢之举。”费少标代表听证员发表评议意见时说。

在一起故意伤害刑事申诉案件中，八旬老太和九旬老翁既是亲戚又是邻居，因生活琐事结下了数十年的恩怨。

4月14日，台州市检察院常务副检察长吴曙光带队来到天台县街头镇人大基层单元代表联络站，对该故意伤害刑事申诉案进行调解。调解团通过倾听双方诉求，充分释法说理，结合人情道理，为两名老人及双方子女打开心结、化解仇怨。最后，双方在“共联检察”街头站点当场签署和解协议，被害方亦自愿撤回刑事申诉请求，实现了“案结事了人和”。

除了提供线下法律服务外，台州检察强化数字赋能，搭建面向全市的“共联检察”应用，同步对接并嵌入人大的全过程人民民主基层单元建设应用场景，建立统一的基层检察服务平台，在矛盾纠纷调处化解、行政争议实质性化解、涉诉信访矛盾纠纷调处化解等方面，真正伸向了基层末端。目前，该平台已处理代表意见、群众诉求95条，发布以案释法、视频宣传、专项行动、听证预告等信息258条。

今年以来，台州各地依托“共联检察”，主动邀请人大代表、人民群众参加矛盾纠纷调处化解、社会调查等检察业务活动，进行法治宣讲119场22万余人次，听取群众建议、控告申诉等292件，开展公开听证、司法救助对象评估、行政争议实质性化解、涉诉信访矛盾纠纷调处化解等159件，在“站内+站外”“线上+线下”“输入+输出”“多跨+协同”中取得良好成效。

贯通连接拓展监督路径

“我看到现在偷鸟蛋的现象少了，警示牌、监控设施等都设置得很规范，感觉非常欣慰。”全程参与白鹭栖息地保护整改工作的三门县人大代表、江边村村民陈中格由衷说道。

今年2月，三门县人民检察院收到三门县人大代表和“益心为公”平台志愿者反映，每年鸟类繁殖时期，白鹭栖息地江边山附近，存在村民偷白鹭鸟蛋、捕杀白鹭等现象，同时村民砍伐树木、开垦山林，对白鹭生存繁殖环境造成严重威胁。

三门县检察院经调查了解到，江边山是三门县5处鸟类重点栖息地之一，这里的白鹭品种繁多，其中小白鹭、大白鹭、牛背鹭属于国家“三有”保护动物，而黄嘴白鹭、岩鹭被列为国家一级、二级保护野生动物。除江边山外，全县还有多处白鹭栖息地也存在类似情形。

为了取得更好的监督效果，三门县检察院就该案向县人大常委会作专案汇报，并提请联动监督。4月，三门县检察院依托“共联检察”，开展野生动物保护系列专项活动，在海润街道人大代表联络站召开“白鹭栖息地保护”公益诉讼案件巡回听证会。会上，检察官通过图片直观呈现栖息地遭受破坏范围、程度和社会公共利益受损情况，释明法律依据、提出处理意见。听证员们充分讨论达成优化保护措施的一致意见。与会行政机关代表表示将加强监管、密切协作，共促整改落实到位。

前不久，三门县检察院承办检察官和人大代表一起回访江边山白鹭栖息地时，看到了白鹭尽情戏水觅食、翩翩起舞的美丽景象。

以小单元彰显大作为、发挥强效能。“共联检察”充分利用人大代表联络站贴近基层的优势，探索法律监督调查研究新路径，调研各站点反映强烈的突出问题，有效获取法律监督线索，从而推动源头治理。

“‘共联检察’是台州检察延伸法律监督触角、践行全过程人民民主的最新实践成果，有效整合了人大基层单元代表联络站和基层检察室等治理资源，充分发挥了人大和检察各自的职能优势，实现了贯通连接，形成了治理合力，从而进一步密切了检察机关与基层群众之间的联系，提升了法律监督质效的能力。”中国计量大学法学院副教授、质量发展法治保障研究中心研究员王勇评价说。

多频联动创新普法模式

台州检察以“共联检察”为载体，立足自身职能，以积极能动的姿态，创新普法模式，让法律知识“飞入寻常百姓家”，把司法温暖送到群众心坎上。

椒江区人民检察院走进白云街道、前所街道、三甲街道人大代表联络站，将工作触角延伸到基层，邀请人大代表、人民监督员、听证员、相关案件侦查人员和部分辖区群众参与，开展“零距离”普法，并对3起案件举行公开听证。会上，检察官就案件涉及的法律法规进行现场释法说理，针对案件聚焦的法律问题展开普法教育，解开涉案群众“心结”。

检察机关在充分利用举办法治讲座、发放法治宣传资料等传统有效的普法方式基础上，依托“共联检察”创新普法方式，变单向式宣讲为互动式普法，增加受众参与度、体验感，使普法更接地气、更为群众喜闻乐见。

在服务式普法方面，4月11日，路桥区检察院依托“共联检察”，联合多家单位开展非遗守护人主题沙龙活动。针对非遗传承人的需求，路桥区检察院检察官与7位非遗传承人“一对一”结对，为非遗企业提供“点对点”精准服务，让这些路桥非物质文化遗产“留”得住、“活”起来。

在互动式普法方面，5月24日，温岭市人民检察院在温岭市滨海镇横河人大代表联络站，开展以“美好生活民法典相伴”为主题的“你点我讲”民法典宣传活动，通过“定制式”宣讲，将群众的司法需求与法治宣传紧密结合。站点人大代表、村干部及所在辖区的村妇女主任30余人受邀参加。检察官通过通俗易懂的语言和群众身边案例进行普法宣讲，并对群众提出的法律问题进行现场解答，在轻松学法、快乐学法中提升群众法治意识。

“人大与检察机关在促进全民法治观念养成、推动基层依法治理等方面有共同的责任和使命。”台州市人大常委会副主任陈美萍表示，台州市人大常委会将积极推进和宣传“共联检察”进基层单元活动，建立完善人大监督与检察机关法律监督贯通衔接机制。

中国政法大学教授、博士生导师汪海燕建议，未来应进一步关注该项工作在基层和群众中的反响效果，依托“共联检察”的延伸拓展，增加群众对各类检察业务工作的知悉度、认可度和满意度，持续优化法律服务输送体系、拓宽法律监督线索来源，全面提升检察服务基层的能力。

（本报记者陈东升 本报通讯员高敏 林英子）